保定“问题村”顽疾破解：探索农村基层治理新路径130

保定，这座历史文化名城，近年来在经济建设上取得了显著成就，然而，一些村庄却因历史遗留问题、发展不平衡等因素，成为困扰当地社会和谐稳定的“问题村”。这些“问题村”通常面临着土地纠纷、村集体经济薄弱、基础设施落后、环境污染等诸多难题，严重影响着村民的生活质量和幸福指数。如何有效破解这些难题，成为摆在保定市政府和相关部门面前的一项重要课题。本文将深入探讨保定“问题村”的现状、成因以及解决策略，并尝试探索农村基层治理的新路径。

一、“问题村”现状及成因分析：

保定的“问题村”并非单一模式，其问题呈现出多样化、复杂化的特点。一些村庄因土地承包合同纠纷、集体资产分配不均等问题，导致村民之间矛盾重重，甚至引发群体性事件。另一些村庄则由于缺乏有效的产业发展规划，集体经济空虚，村民收入低，基础设施建设滞后，生活环境脏乱差，社会治安状况堪忧。还有一些村庄面临着环境污染问题，例如工业废水排放、农业面源污染等，严重威胁村民的身体健康和生活安全。这些问题的产生，既有历史原因，也有现实因素。

历史原因：主要包括计划经济体制下的集体经济管理体制弊端，导致土地资源和集体资产管理混乱；改革开放初期，基层管理制度不健全，导致权力运行不透明，滋生腐败；以及历史遗留的社会矛盾和纠纷，长期得不到妥善解决等。

现实原因：包括农村土地制度改革的推进过程中出现的矛盾和问题；村干部素质参差不齐，管理能力不足，缺乏有效的工作机制；外部环境的变化，例如产业结构调整、市场竞争加剧等，对农村发展带来新的挑战；以及城乡发展差距扩大，导致农村地区人才流失严重等。

二、解决“问题村”问题的策略：

破解保定“问题村”难题，需要采取多方面、多层次的综合性措施。具体而言，可以从以下几个方面入手：

1. 加强基层组织建设：完善村委会组织机构，提高村干部的素质和能力，强化村务公开和民主管理，确保权力在阳光下运行。通过选拔优秀人才担任村干部，提升其管理水平和服务意识，同时加强对村干部的监督和管理，防止腐败和滥用职权。

2. 健全村集体经济：引导村集体发展壮大，探索多种形式的村集体经济发展模式，提高村集体经济的收入水平。支持村集体发展特色产业，利用当地资源优势，发展乡村旅游、农业观光等，增加村集体收入，为村民提供更多的就业机会。

3. 解决土地纠纷和资产分配问题：依法依规解决土地纠纷和集体资产分配问题，确保公平公正。制定规范的土地管理制度和集体资产管理制度，确保土地资源和集体资产得到有效保护和合理利用。同时，要加强法律宣传，提高村民的法律意识，引导村民通过法律途径解决纠纷。

4. 改善农村基础设施和环境：加大农村基础设施建设投入，改善农村交通、电力、通讯等基础设施条件，提升村民的生活水平。加强农村环境保护，治理环境污染，改善农村人居环境，提高村民的生活质量。

5. 加强社会治安管理：加强农村社会治安管理，预防和打击犯罪，维护社会和谐稳定。完善农村治安防控体系，提高公安机关的执法能力和服务水平，增强村民的安全感。

6. 推进城乡融合发展：促进城乡要素双向流动，缩小城乡发展差距。鼓励城市资源向农村倾斜，支持农村产业发展，促进农村就业，提高农民收入，实现城乡共同发展。

三、探索农村基层治理新路径：

解决“问题村”问题，仅仅依靠单一的行政手段是不够的，需要探索农村基层治理的新路径。例如，可以借鉴先进地区的经验，积极探索“党建引领、社会参与、多元治理”的农村基层治理模式，充分发挥党组织的领导作用，调动社会各方面的积极性，形成齐抓共管的良好局面。同时，要加强科技赋能，利用大数据、人工智能等技术手段，提高农村基层治理的效率和水平。此外，还需要加强法治建设，完善相关法律法规，为农村基层治理提供坚实的法治保障。

总之，解决保定“问题村”问题，是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会和村民共同努力。只有坚持以人民为中心的发展思想，不断探索和创新，才能有效破解这些难题，实现农村的和谐稳定和可持续发展，最终让每一个村民都能享受到改革发展的成果。

2025-04-17

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