乡镇基层治理难题：乡编如何有效解决？286

乡镇，是国家基层治理体系的重要组成部分，肩负着联系群众、服务群众、维护稳定的重要职责。然而，长期以来，乡镇干部队伍建设面临诸多挑战，其中“乡编”问题尤为突出。“乡编”，指的是乡镇事业单位编制，其数量有限、结构不合理、人员流动性差等问题，严重制约了乡镇治理效能的提升。本文将深入探讨乡镇基层治理难题，并分析如何通过优化“乡编”管理，有效解决乡镇面临的困境。

一、乡编问题的现状及成因

目前，我国乡镇普遍存在“乡编”不足的问题。许多乡镇事业单位编制严重短缺，导致基层服务人员力量薄弱，难以满足日益增长的群众需求。这主要体现在以下几个方面：一是编制总量不足，难以满足实际工作需要。乡镇承担着大量的社会管理、公共服务等任务，需要大量的专业技术人员和管理人员，但现有编制数量远远不够，导致很多岗位空缺或由临时人员承担，影响工作效率和质量。二是编制结构不合理，专业人才匮乏。乡镇事业单位编制往往集中在行政管理部门，而专业技术人员、特别是医疗卫生、教育、农业等领域的专业人才严重不足，难以满足乡村振兴战略和高质量发展的需要。三是人员流动性差，缺乏活力。一些乡镇工作人员由于编制限制，难以调动到更适合的岗位或更需要的地方，导致人才积压和资源浪费，影响乡镇整体活力。

造成这些问题的根源是多方面的：一是长期以来，乡镇事业单位编制管理体制机制不够完善，编制分配缺乏科学依据，缺乏有效的动态调整机制；二是财政投入不足，限制了乡镇事业单位编制的扩充；三是乡镇工作环境相对艰苦，待遇相对较低，吸引人才的能力不足；四是人才培养机制不够完善，缺乏有效的培训和晋升机制，难以留住优秀人才。

二、解决乡编问题的策略

针对乡镇“乡编”问题，需要采取多方面的策略进行解决，才能实现乡镇治理能力的现代化。

1. 优化编制管理体制机制：

首先，要建立健全乡镇事业单位编制管理制度，完善编制申请、审批、调整等流程，提高编制管理的科学性和透明度。其次，要根据乡镇实际工作需要和发展规划，科学合理地分配编制资源，优先满足公共服务和社会管理的需求。再次，要建立编制动态调整机制，根据乡镇发展变化及时调整编制规模和结构，避免出现编制资源浪费或短缺的情况。此外，可以探索实行乡镇事业单位编制周转池制度，提高编制资源利用效率。

2. 加大财政投入力度：

要加大对乡镇事业单位的财政投入力度，保障乡镇事业单位正常运转和人员队伍建设。要增加乡镇事业单位的工资福利待遇，提高乡镇工作人员的收入水平，吸引更多优秀人才到乡镇工作。同时，要加大对乡镇事业单位基础设施建设的投入，改善乡镇工作环境，提高乡镇工作人员的工作满意度。

3. 完善人才培养和激励机制：

要建立健全乡镇人才培养和激励机制，加强对乡镇工作人员的培训和考核，提高他们的业务能力和管理水平。要建立健全乡镇人才晋升机制，为优秀人才提供职业发展通道，激励他们更好地为乡镇发展服务。要完善乡镇工作人员的考核评价体系，突出绩效考核，鼓励乡镇工作人员积极进取，提升工作效率。

4. 推进人员交流和轮岗：

要积极推进乡镇工作人员的交流和轮岗，打破部门壁垒，促进人才流动，提高乡镇治理效能。要鼓励优秀人才到基层锻炼，提升基层治理水平。可以探索建立乡镇干部人才库，为乡镇选拔优秀人才提供储备。

5. 探索灵活的用人机制：

可以探索聘用制、合同制等灵活的用人机制，补充乡镇事业单位编制不足的问题，吸纳更多专业人才参与基层治理。同时，要加强对聘用人员的管理和考核，确保其工作质量。

三、结语

解决“乡编”问题，是全面推进乡村振兴战略，提升基层治理能力的重要保障。通过优化编制管理体制机制，加大财政投入力度，完善人才培养和激励机制，推进人员交流和轮岗，探索灵活的用人机制等多方面努力，可以有效解决乡镇“乡编”问题，为建设美丽乡村，实现乡村振兴提供坚实的人才保障。

2025-05-13

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