告别“乱搭乱建”：乡村违建治理的系统性解决方案与实践指南139

哈喽，各位老铁们，我是你们的中文知识博主！今天咱们要聊一个虽然常见但又让人头疼的话题——乡村违建。提到“乱搭乱建”，相信不少朋友脑海里立刻浮现出那些挤占宅基地、侵占耕地、破坏村容村貌，甚至带来安全隐患的房子。它不仅是乡村治理的“老大难”，更是美丽乡村建设路上的绊脚石。那么，面对这些历史遗留和新增的乡村违建，我们究竟该如何系统性地解决呢？今天，我就来为大家深度解析一番！

一、 违建何来？——剖析乡村违建的成因与危害

要解决问题，首先得了解问题的根源。乡村违建的形成，并非一朝一夕，它背后往往交织着复杂的历史、经济和社会因素。

1. 历史遗留因素：在过去相当长一段时间里，乡村建设管理相对宽松，村民建房审批程序不健全，甚至缺失。很多人在没有取得合法手续的情况下，为了改善居住条件、扩大生产经营空间，就“先斩后奏”甚至“不斩而奏”地建了房。这部分违建体量庞大，情况复杂，是治理的重点难点。

2. 土地观念与产权意识模糊：部分村民对土地的集体所有权和个人使用权边界认识不清，认为“自己的地盘自己做主”，随意侵占公共空间或邻里宅基地。同时，对规划、审批等法律法规知之甚少，缺乏依法依规建设的意识。

3. 经济利益驱动：随着乡村旅游、民宿经济的兴起，一些人为了出租、经营，在宅基地外扩建或在耕地上违规建设，追求短期经济效益。此外，子女分家、结婚等刚性需求也促使部分村民超面积建房。

4. 监管审批体系不健全：部分基层政府在人员配备、专业能力、执法力度上存在短板，审批流程繁琐、效率低下，导致村民宁愿冒险违建也不愿走正规程序。同时，监管力量不足，难以实现常态化、全覆盖的动态巡查。

而这些违建带来的危害，绝不仅仅是视觉上的不协调。它们可能导致：

安全隐患：未经专业设计和施工的房屋，存在结构不稳、消防通道堵塞等安全风险。

耕地流失：占用基本农田进行建设，直接威胁国家粮食安全。

环境污染：违建通常缺乏配套的污水、垃圾处理设施，加剧乡村环境污染。

规划混乱：打乱村庄整体规划，阻碍基础设施建设，影响乡村发展潜力。

社会矛盾：因侵占、阻挡等问题引发邻里纠纷、干群矛盾，影响乡村和谐稳定。

二、 解决之道：乡村违建治理的系统性框架

面对如此复杂的局面，解决乡村违建绝不能“一刀切”，也不是“一拆了之”那么简单。我们需要一套系统性、有温度、有策略的解决方案。

（一）摸清家底，精准分类——“绣花式”治理的基础

这是治理的第一步，也是最关键的一步。要对全村范围内的房屋进行彻底的调查摸底，包括：房屋建成年代、建筑面积、占用土地性质、是否取得合法手续、使用用途、是否存在安全隐患、是否影响公共利益等详细信息。

根据摸底结果，将违建进行精准分类：

1. 新增违建：即《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规实施后，未经审批或违法审批的建筑。对这类违建，原则上要“零容忍”，坚决查处、及时拆除，遏制增量。

2. 历史存量违建：法律法规实施前的违建，或法律法规实施后但符合一定条件、具有特殊情况的违建。这类违建是治理的重中之重，需要细分。

* 严重影响公共利益和安全的：如侵占道路、消防通道、河道，影响公共设施运行，或存在重大安全隐患的，应依法拆除。

* 轻微影响或可整改的：如超占宅基地面积不大，或不影响公共利益和安全的，可通过罚款、补办手续、限期整改、局部拆除等方式予以处理。

* 符合“一户一宅”原则且无其他宅基地的：对符合当地建房标准但手续不全的，可以探索通过完善手续、有偿使用等方式进行规范。

（二）建章立制，堵疏结合——从源头杜绝增量

没有规矩不成方圆。要从根本上解决问题，必须健全乡村规划和建设管理制度。

1. 完善乡村规划：编制科学、可行的村庄规划，明确宅基地范围、公共设施用地、农田保护区等，并向村民公开，让大家对未来建设有清晰的预期。

2. 规范审批流程：简化建房审批手续，优化流程，提供“一站式”服务，让村民知晓如何合法申请建房，打消其违建念头。同时，严格审批，堵塞漏洞。

3. 健全动态巡查机制：建立村级日常巡查、乡镇定期检查、县级督查的工作机制，将违建遏制在萌芽状态。利用无人机航拍、遥感技术等，提升监管效率。

4. 强化村规民约：鼓励村集体通过民主议事程序，将宅基地管理、建房要求等纳入村规民约，发挥群众自治作用，形成共建共治的良好氛围。

（三）分类施策，柔性执法——提升治理的温度与效能

在具体执行中，要坚持依法行政与情理兼顾，避免简单粗暴。

1. 新增违建：坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、拆除一起。对拒不执行的，依法申请强制拆除。

2. 历史存量违建：

* 协商引导为主：对于轻微违建或可整改的，先通过宣传教育、政策解读，引导村民自愿整改或配合处理。可以组织村民代表、乡贤进行调解。

* 整改与补偿相结合：对于确需拆除的、符合条件的违建，研究制定合理的补偿方案或安置政策，保障村民的合法权益，减少拆迁阻力。

* 依法强制拆除：对于严重影响公共利益和安全、拒不配合整改的，在穷尽协商沟通手段后，依法履行告知、听证等程序，报请有权机关批准后实施强制拆除。

* “旧貌换新颜”模式：对于一些体量较大、具有历史文化价值的违建，在确保安全和符合规划的前提下，可探索引导其进行功能改造、风貌提升，使其转化为乡村发展的资源。

（四）多元主体，协同联动——汇聚治理合力

乡村违建治理，不是某一个部门的事，需要各方力量的共同参与。

1. 县级政府：负责制定总体政策、协调各部门，提供资金、技术和人才支持。

2. 乡镇政府：作为一线执行主体，负责具体组织实施、审批监管、执法巡查和矛盾化解。

3. 村“两委”：发挥基层堡垒作用，组织村民学习政策、参与规划，进行日常监督、矛盾调解，是连接政府和群众的桥梁。

4. 自然资源、住建、农业农村等部门：各司其职，在土地利用、房屋安全、规划管理等方面提供专业指导和执法支持。

5. 广大村民：是乡村的主人，要提高法律意识和规矩意识，积极参与村庄规划建设，互相监督，共同维护村庄秩序。

6. 法律援助与司法保障：对符合条件的村民提供法律咨询和援助，对违建行政执法提供司法审查和保障，确保程序合法、公正。

三、 实践案例与经验借鉴——他山之石可以攻玉

在全国各地，许多地方都在积极探索乡村违建治理的有效模式，积累了不少宝贵经验。

例如，有的地方推行“一户一宅”信息化管理，将宅基地信息、建房审批进度全部录入系统，实现全流程可追溯；有的地方设立“乡村建设规划师”制度，为村民提供免费的建房设计和技术指导，引导村民科学合法建房；还有的地方探索建立“有偿退出”机制，对于长期闲置或不符合规划的宅基地和房屋，通过村集体或第三方回收，进行再利用或集中开发，盘活乡村资源。

这些实践告诉我们，成功治理乡村违建，离不开：

1. 群众路线：充分尊重村民意愿，发挥其主体作用，将政策宣传到家喻户晓，让村民从“要我改”变成“我要改”。

2. 精细化管理：区别对待、分类施策，避免“一刀切”，兼顾历史与现实，注重人情与法理的平衡。

3. 创新机制：引入专业力量，运用现代科技，创新管理模式和治理手段。

4. 久久为功：乡村违建治理是一项长期而复杂的系统工程，不能期望毕其功于一役，需要持续投入，持之以恒。

四、 展望未来：美丽乡村的“无违建”图景

乡村违建的治理，是建设美丽宜居乡村、实现乡村全面振兴的必经之路。当我们有效遏制了新增违建，妥善处理了历史存量违建，我们的乡村将呈现出一番截然不同的景象：

道路宽敞通畅，再无乱占乱建堵塞交通；田园风光如画，耕地得到有效保护；房屋错落有致，与自然环境和谐共生；邻里关系融洽，因为边界清晰，权益明确；村庄环境整洁优美，吸引更多人回乡创业、安居乐业……

这不仅仅是物理空间的整治，更是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。它需要我们每个人，无论是基层干部、普通村民，还是专业人士，都共同参与进来，秉持法治精神，怀揣人文关怀，一步一个脚印地去推动。相信通过我们的共同努力，终有一天，“乱搭乱建”将彻底告别美丽乡村，取而代之的是规范有序、充满生机与活力的现代田园风光！

好了，今天的分享就到这里。如果你对乡村违建治理还有什么疑问或者好的建议，欢迎在评论区留言讨论！我们下期再见！

2025-11-02

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