城市叫卖摊贩难题破解：共赢的治理之道与社区实践145

走在城市的街头巷尾，此起彼伏的叫卖声、琳琅满目的商品摊位，常常构成了一幅生动而富有烟火气息的市井画卷。从清晨的早餐摊到深夜的烧烤摊，街头巷尾的叫卖摊贩，是城市活力的一个缩影，也是无数普通人赖以为生的重要渠道。然而，硬币的另一面，他们带来的环境卫生、交通拥堵、噪音扰民、食品安全隐患等问题，也让城市管理者和居民们头疼不已。

如何平衡城市秩序与民生需求？如何既能保留这份独特的市井魅力，又能解决随之而来的各种难题？这不仅是中国城市治理面临的挑战，也是全球许多大都市的共同课题。今天，我们就来深入探讨“叫卖摊贩”这一现象，从多维度剖析其困境与出路，寻求一种共赢的治理之道。

一、叫卖摊贩现象的“双面性”：机遇与挑战并存

我们首先要承认，叫卖摊贩的存在绝非一无是处。它是一把“双刃剑”，在带来诸多便利和活力的同时，也伴随着一系列亟待解决的问题。

积极作用：城市不可或缺的经济与文化元素

提供便利与经济实惠： 对普通市民而言，路边摊意味着唾手可得的早餐、晚餐，实惠便捷的日用品，以及触手可及的街头小吃。尤其对于低收入群体，摊贩经济提供了性价比更高的选择。
创造就业与激发活力： 许多失业人员、残疾人、进城务工者，通过摆摊实现了自我就业，解决了生计问题。摊贩经济也是城市毛细血管中的活水，激活了社区经济，为城市注入了活力。
丰富城市文化与生活： 独特的风味小吃、手工艺品、夜市文化，往往成为一座城市的特色名片，吸引着游客，也承载着本地居民的集体记忆和乡愁。
社会“减压阀”： 在经济下行或特殊时期，摊贩经济能够为社会提供一个缓冲带，缓解就业压力，保障基本民生。

挑战与问题：城市治理的痛点

环境卫生问题： 乱扔垃圾、污水横流、油烟污染是常见现象，严重影响市容环境。
交通安全与秩序： 占道经营、侵占人行道，导致交通堵塞，影响行人通行，甚至引发交通事故。
噪音扰民： 高声叫卖、餐饮设备噪音等，尤其在居民区附近，严重影响周边居民的生活质量。
食品安全隐患： 经营者卫生意识参差不齐，食材来源不明，制作过程不规范，容易引发食品安全问题。
城市形象受损： 杂乱无序的摊位，有时会与现代城市形象格格不入，影响城市整体美观。
公平竞争问题： 对于合法经营、缴纳租金和税费的实体店铺来说，无证经营的摊贩可能构成不公平竞争。
公共安全风险： 燃气使用不规范、电线私拉乱接、人群密集等，都可能引发火灾、踩踏等公共安全事故。

二、传统治理模式的困境：为何“一刀切”难奏效？

过去很长一段时间，面对叫卖摊贩带来的问题，许多城市管理者倾向于采取“一刀切”的强硬管理模式，如：集中整治、驱赶罚款、取缔叫停。这种方式虽然能在短期内迅速“净化”市容，但往往治标不治本，甚至适得其反。
矛盾激化，反复性强： 摊贩们为了生计，会与执法人员玩“猫鼠游戏”，导致冲突不断。一旦执法力度减弱，摊贩们又会卷土重来，形成恶性循环。
忽视民生需求： 简单粗暴的取缔，直接剥夺了底层民众的生计来源，忽视了他们的生存权利，容易引发社会不满。
扼杀城市活力： 摊贩的消失，也带走了城市的烟火气和独特的市井文化，让城市变得单调乏味。
管理成本高昂： 持续的巡逻、驱赶需要投入大量人力物力，且效果不持久。

实践证明，这种缺乏弹性和人文关怀的治理模式，既无法从根本上解决问题，也无法实现城市管理与民生保障的平衡。

三、寻求共赢：多维度综合治理方案

既然“一刀切”行不通，那么如何才能找到既能规范管理又能兼顾民生的共赢之道呢？这需要城市管理者转变思维，从单一的“堵”转变为“疏堵结合，以疏为主”，从末端治理转向源头治理，从粗放管理转向精细化、智慧化管理，并充分引入社会共治理念。

（一）政策引导与科学规划：划定界限，有序经营

分区分类管理： 依据城市功能区划，在不影响交通、市容和居民生活的前提下，合理规划并设立“摊贩经营区”、“便民服务点”或“夜市街区”。对食品摊贩、文创摊贩、农产品摊贩等进行分类，制定不同的管理标准和运营时间。
制定准入门槛与规范： 建立摊贩备案登记制度，要求摊贩办理健康证、营业执照（简易许可），并签订承诺书。明确经营时间、经营范围、卫生标准、噪音控制、垃圾处理等具体规范。
引导入室入市： 鼓励符合条件的摊贩进入规划的市场、商业街或商场经营，提供租金补贴或优惠政策，逐步实现“以店代摊”、“以市代摊”。
“潮汐式”管理： 针对特定区域，允许摊贩在非高峰时段、非主要干道进行经营，如早高峰前的早餐摊、晚高峰后的夜市等，充分利用城市空间。

（二）提升管理效能：智慧赋能，柔性执法

数字化与网格化管理： 借助大数据、物联网、移动APP等技术，对摊贩信息、经营地点、投诉举报进行精细化管理。将城市划分为网格，责任落实到人，实现常态化、精准化监管。例如，通过二维码扫码支付，也能追踪到摊贩信息。
柔性执法与人性化管理： 改变过去粗暴驱赶的方式，执法人员应加强沟通，宣传政策，引导摊贩合法合规经营。对初犯、情节轻微者以警告教育为主，对屡教不改、严重违规者依法处罚。建立投诉举报处理机制，及时回应居民诉求。
多部门联动协同： 城管、市场监管、卫生健康、公安、环保等部门应加强协作，形成合力，共同解决摊贩经营中的多重问题。例如，市场监管部门负责食品安全，环保部门负责油烟噪音，城管部门负责市容秩序。
推行“自治+共治”模式： 鼓励摊贩成立行业协会或自治组织，由他们共同制定行业规范，进行自我管理、互相监督。同时，邀请居民代表、社区组织参与到摊贩管理决策中来。

（三）赋能摊贩群体：帮扶引导，自我提升

提供经营指导与培训： 组织食品安全、环境卫生、文明服务、经营技巧等方面的免费培训，提升摊贩的专业素养和自律意识。
提供基础设施支持： 在规划的经营区，提供电力、水源、垃圾桶、公共厕所等基础设施，改善摊贩经营环境，也方便顾客。
金融扶持政策： 针对符合条件的摊贩，提供小额贷款、创业补贴等金融支持，帮助他们转型升级，扩大经营。
搭建信息平台： 建立线上平台，发布政策信息、招聘需求、市场动态，帮助摊贩获取资源，提升经营效率。

（四）社区参与与社会共治：营造理解与包容

城市治理绝非政府单方面的事情，它需要全体市民的理解、支持和参与。
建立沟通协商机制： 社区居委会、业主委员会、居民代表、摊贩代表、政府部门共同参与，定期召开协商会议，听取各方意见，共同制定管理方案，解决矛盾纠纷。
引导居民理性看待： 通过宣传教育，让居民了解摊贩的生存困境和对城市经济的贡献，增进理解与包容，同时也要引导居民监督摊贩行为，共同维护社区环境。
鼓励志愿服务： 组织志愿者参与到摊贩管理和环境维护中，发挥社会组织的作用，形成多元共治的良好局面。
媒体的积极引导： 媒体应客观公正地报道摊贩现象，既揭示问题也关注民生，引导公众理性讨论，营造良好的舆论氛围。

四、成功案例的启示

放眼国内外，不少城市在叫卖摊贩治理方面已经探索出了一些卓有成效的经验。例如，成都的“摊贩经济区”和“占道经营”点位设置，既解决了市民的便利需求，又规范了市容秩序；新加坡的“小贩中心”模式，将零散摊贩集中管理，保障了卫生和食品安全；中国台湾的夜市文化，在严格管理下成为了吸引游客的独特风景线。这些案例共同揭示了一个核心理念：成功的治理，在于从单一的行政命令转向精细化服务，从对抗性管理转向合作共治，从僵硬的规则转向灵活的机制。

结语

解决叫卖摊贩问题，并非简单地“赶尽杀绝”或“放任自流”，而是一项复杂的系统工程，考验着城市管理者的智慧、勇气和人文情怀。它需要我们以人为本，兼顾效率与公平，在城市发展的长远规划中，为摊贩经济找到一个合情合理合法的生存空间。

我们相信，通过科学的规划、精细化的管理、智慧化的赋能以及全社会的共同参与，我们的城市不仅能够拥有现代化的整洁面貌，也能保留那份充满人情味和烟火气息的市井风情。让叫卖声不再是扰民的噪音，而是城市生机勃勃的乐章，最终实现城市秩序与民生温度的和谐共生。

2025-11-10

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